——钟祥市推行乡镇纪检监察工作“1+3+X”运作模式
钟祥市纪委监察局
去年以来，钟祥市纪委监察局积极探索建立乡镇纪检监察工作“1+3+X”模式，成立乡镇纪检监察工作室，划片建立三个乡镇纪检监察工作协作区，每个协作区联系若干乡镇纪检监察工作，通过组织协调、指导督促、规范运行、力量整合，有效激发了乡镇纪检监察工作活力，为深入推进农村党风廉政建设提供强有力保障。
一、高起点谋划，创新模式设计
（一）创建乡镇纪检监察“1+3+X”工作模式。市纪委监察局成立乡镇纪检监察工作室，定编4人；按照“地域就近、方便指导、保障安全”的原则划片建立了河西、城北和城南三个乡镇纪检监察工作协作区，分别联系全市23个乡镇(场库、街办)；各协作区在乡镇纪检监察工作室统一管理下开展工作。市纪委监察局筹措建设资金50多万元，分别在文集镇、洋梓镇、九里乡建立了协作区工作点，每个工作点做到了“三统一”（统一名称、统一标牌、统一安防设施）和“七有”（有办公室、有谈话室、有名称标牌、有办公设备、有规章制度、有档案资料、有安全防范措施），确保能驻点办公办案。协作区还建立了乡镇纪检监察工作人才库，从乡镇纪委、公安派出所、财政管理所挑选36名政治素质高、工作能力强的人员组成，随时协助开展乡镇纪检监察工作。
（二）明确乡镇纪检监察工作室和协作区工作职能。乡镇纪检监察工作协作区在乡镇纪检监察工作室领导下开展工作，主要职责是对乡镇纪检监察工作进行协调、督办和服务，协调处理乡镇纪检监察工作的各种困难和突出问题，工作上指导不指挥、督办不包办、参与不干预，与乡镇纪委的职责不重叠交叉。着重五项职能：实施监督检查，主要对乡镇落实党风廉政建设“两个责任”开展监督检查；开展协调服务，重点围绕党风廉政教育、政务村务公开民主监督、村级廉政文化建设、农村“三资”监管、作风建设等开展服务；督促信访调查，定期督办监督乡镇信访办理，对苗头性、群体性等不稳定因素，督促乡镇纪委及时解决；强化案件查处，对乡镇办案工作进行督促、指导、协办、审理和考核通报。
（三）建立乡镇纪检监察“1+3+X”运行机制。通过建立健全《工作轮值制度》、《乡镇纪检监察工作协作区查办案件的程序规定》、《乡镇纪检监察工作协作区信访举报工作制度》、《乡镇纪检监察工作协作区工作巡查制度》、《乡镇纪检监察工作目标责任制绩效考核办法》等12项工作制度，规范五大运行机制：工作运行机制，每个协作区设主任一名，由乡镇纪检监察工作室人员担任，并确定3名工作人员，从辖区乡镇纪委抽调，定期到协作区集中办公；协作办案机制，协调审查乡镇办案力量、线索摸排、初核、立案、定性、审理等；信访会审机制，明确乡镇信访件的登记、分流、交办、查办、协办、审查等；工作巡查机制，对乡镇党委落实主体责任和纪委落实监督责任实施再监督；综合评价机制，对协作区和乡镇纪委的工作进行考核评价，提高工作的积极性、主动性。
二、全方位推动，激发模式活力
（一）学习驱动，增强基层执纪监督能力。在协作区内实行“四同联训”机制（同调研、同办案、同学习、同总结），并在系统内大力开展业务传、帮、带活动，推行业务能手“一带一”引领、青年纪检干部“一拜一”学艺、协作区纪检干部“一包一”帮扶。经常以“模拟办案”、“以案释纪”、“疑案研讨”等方式，与协作区干部一起召开业务工作经验交流会，剖析典型案例，探讨疑难问题，提升乡镇纪委书记和新进纪检干部的线索捕捉能力、谈话突破能力、调查取证能力、依法依纪依规处理能力和后续教育管理能力。同时大力实施“纪检干部素质提升工程”，通过结对帮扶、协作办案、跟班学习和上挂下带等形式，推进乡镇纪检干部掌握必要的技能，全面提升了纪检监察干部的业务水平。
（二）协办带动，提升乡镇案件检查水平。乡镇纪检监察工作室和协作区以督促乡镇党委政府的中心工作、损害群众利益的突出问题、农业农村改革发展政策落实和农村“三资”管理等为着力点，以信访转立案为抓手，加强指导协办，着力查办大要案，对乡镇案件查办工作采取督办、协办、自办和提办的“四办”措施：即对农村主职以下、股级以下的党员干部和农村主职非经济案件的查办在协作区的督办指导下查办；对乡镇农村主职及股级党员干部的经济案件由乡镇纪委提请协作区进行协办，处置权在乡镇纪委；对部分乡镇农村主职及股级党员干部的疑难案件由协作区进行自办，处置权在市纪委；对乡镇有影响的大要案由乡镇纪检监察工作室提级办理。协作区在乡镇办案过程中注重协调和指导，加强了乡镇自办案件的初核、立案、调查、证据搜集、定性处理等方面的检查审理，乡镇查办的案件质量明显提高。
（三）会审联动，提高乡镇信访工作质量。乡镇纪检监察工作室按照所属乡镇自办、协作区协办、协作区自办等三种模式，和乡镇纪检监察工作室、乡镇纪检监察工作协作区、乡镇纪委三个层级，进行信访件的登记、分流和办理，明确办理程序、要求和办结时限，做到 “件件有着落”。对办理结束的信访件实行由乡镇纪检监察工作协作区、乡镇纪检监察工作室和市纪委信访室进行“三级”审查，要求被调查人笔录、主要证据、属实名举报人反馈意见等核心要素完备准确，做到“事事有回音”。强化对反馈方式、调查方式、主要证据调查处理意见及处理意见落实情况的反馈，加强与信访举报人的沟通和交流，确保“案结事了”。
（四）督查促动，推进乡镇党风廉政建设。在乡镇纪检监察工作室的统一调配下，协作区按照“每周必查，查必找问题，有问题必通报，通报必整改追责”的要求，加强对各级纪委全会精神贯彻落实情况的监督检查，推进基层党员干部作风建设，建立落实中央“八项规定”的各项制度：加强对乡镇公车管理制度执行情况的监督检查，推动建立公车定点停放制度；加强基层党员干部操办婚丧嫁娶事宜的监督检查，推动建立报告备案制度；加强对乡镇干部驻勤情况的监督检查，推动建立乡镇干部上班点名、“五四三”考勤及领导带班、干部值班等制度；加强对生活费开支情况的监督检查，推动建立 “四单”报账制度；开展党风廉政建设“两个责任”落实情况的监督检查，增强了乡镇党委“不抓党风廉政建设就是严重失职”和乡镇纪委“有案必查、有腐必反”的责任意识和担当意识，形成抓党风廉政建设“常研究、常部署、抓领导、领导抓、抓具体、具体抓”的新常态。
三、常态化运行，凸显模式成效
（一）乡镇党委落实主体责任由被动到主动。推进乡镇纪检监察工作“1+3+X”模式，一方面，通过查办一批群众身边的腐败案件，解决一批群众反映强烈的突出问题，减轻了基层信访压力，使乡镇党委切实感觉到农村党风廉政建设的严峻形势和推进协作模式的良好成效，增强了落实主体责任的紧迫感，也提高了配合支持乡镇纪检监察工作的积极性。另一方面，乡镇室和协作区充分发挥协调优势，加强业务指导，优化办案环境，服务基层工作，帮助乡镇纪委排除办案干扰，对乡镇办案工作中遇到的调查取证、疑难案件突破等问题给予帮助指导和协调解决；对乡镇推进作风建设、开展廉政教育加强指导服务和督办，通过提级办案、联合办案、交叉办案、督办检查等方式倒逼乡镇党委落实主体责任，变 “要我抓”为“我要抓”党风廉政建设。
（二）乡镇纪委工作能力由弱到强。协作区工作人员由乡镇纪委人员组成，每个协作区3人，每期轮值半年以上。乡镇纪检监察工作室通过集中培训、会议培训、跟班学习等形式，对乡镇纪检干部加强教育培训，提升了业务知识水平。采取“以熟带新”、“以案代训”、“模拟办案”、“疑案研讨”、“问题训导”等方式交流办案经验、剖析典型案例、会诊疑难问题，提高实际操作水平。通过乡镇纪检人员在协作区的轮值和参与协作区协办自办案件，纪检监察工作能力特别是办案水平得到较大提升。
（三）乡镇纪委办案质量由低到高。乡镇纪检监察工作室和协作区对乡镇纪委办案实行上收一级管理，对线索筛选、初核、调查等工作实行“四办”管理，强化了协作区对乡镇案件办理的督促指导，促使乡镇纪委把工作重点转移到案件查办上来。要求乡镇纪委提高信访转立案的比例，加大经济案件的查处力度，在基层形成了反腐的高压态势。2014年，乡镇纪委立案76件，办结76件，同比增加24件，其中经济案件30件，同比增加23件，消除了办案“零”乡镇和经济案件“零”乡镇。
（四）乡镇越级访重复访由多变少。2014年，签发乡镇纪检监察工作室的信访举报件142件，通过分流、协办、自办和督办，目前已办结88件，到期办结率100%，转立案38件，处分违纪党员干部47人，其中协办乡镇疑难信访件13件，转立案12件。整治近几年基层损害群众利益的突出信访问题15件，转立案12件。乡镇信访回复的满意率提高，重复访减少，赴省进京越级访大幅下降。钟祥市2013年进京上访21批次28人次，2014年下降到2批次2人次；2013年赴省上访5批次6人次，2014年下降到3批次3人次。
（五）乡镇党风廉政建设由虚到实。在作风建设上，乡镇纪检监察工作室组织协作区对乡镇开展明察暗访，督促乡镇党委把主体责任贯穿于作风建设的每个环节、渗透到乡镇工作的方方面面。2014年对乡镇组织开展各种明察暗访活动40多次，发通报11期，点名通报39个单位和个人，乡镇提出整改意见和建议70多条，给予党纪处分19人。在廉政教育上，乡镇纪检监察工作室对查处的乡镇基层党员干部违纪违法典型案件向全市通报，联合电视台拍摄了农村党员干部警示教育片《蜕变的人生》，用群众身边发生的腐败案件警示身边的人，起到了查处一个、教育一片、震慑一方的效果。