——关于推进作风建设新常态的调研与思考
罗 蓉
党的十八大以来，经过全党上下艰苦不懈的努力，“四风”问题得到有力整治，党风政风民风步入新的时代。但作风问题具有复杂性、顽固性、反复性，一旦回潮反弹，危害更加严重。改作风是一场输不起的战斗，我们必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，坚持抓常、抓细、抓长，打赢这场攻坚战、持久战和民心保卫战，绝不给不良作风卷土重来的机会。
一、我市强力正风取得新成效
作风建设历来是我党建设的重要任务和重要内容。特别是党的十八大以来，从出台八项规定到开展党的群众路线教育实践活动，中央坚持以最严格的标准、最严厉的举措治理作风问题，各地各部门坚决向中央基准看齐，赶趟、对表、聚焦，作风建设取得了前所未有的新成效。从荆门来看，主要有四个方面的特点：
一是以“零容忍”态度为导向，营造了震慑氛围。作风问题无小事。市委不仅惩治腐败“零容忍”，反对“四风”也坚持“零容忍”，尤其是对十八大后、八项规定出台后、群众路线教育实践活动后仍然顶风违纪的，无论大小一律从严处理，向全社会释放了执纪必严、违纪必究的强烈信号，展示了市委、市政府坚决抓好作风的鲜明态度。
二是以“效能风暴”行动为抓手，优化了发展环境。“效能风暴”行动是我市抓作风建设的切入点和突破口，既贯彻了中央、省委精神，也切合了荆门干部作风实际。自我市开展“效能风暴”行动以来，通过强力推进“一问三查（察）”，面对面市民问政、高频率明察暗访、点名式通报曝光，有力解决了效率不高、质量不高“两不”问题，较好实现了优质服务、优化环境“双优”目标。
三是以教育实践活动为契机，狠刹了“四风”之弊。通过聚焦官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风，对我市党员干部作风现状精准“画像”，梳理出为官不为、为官不廉、干部走读、文山会海、人情风、玩乐风、相互吃请、滥发钱物等10项“问题清单”，有针对性地开展专项整治，查处作风方面违纪违规党员干部近二百人，一定程度遏制了“四风”滋长势头。
四是以廉政“门诊”约谈为特色，落实了抓早抓小。一方面，对有违作风建设的典型案例频频曝光；另一方面，从小处着手、小事出发、小节管起，对作风方面的苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正、早防范。去年，我市探索建立廉政“门诊部”，实行“提醒、诫勉、办案”三级门诊机制，教育挽救了一批党员干部。这项特色创新工作受到省委、省纪委主要领导批示，省内外主流媒体给予关注。
二、当前作风建设面临新动向
应该清醒看到，目前作风建设新成效是在高压治标态势下取得的，也仅仅是在面上有所好转，病原还在、病根未除，基础尚不稳固，还存在顶风违纪的问题，一些不良作风穿了“隐身衣”、换了“新马甲”，或者处于潜伏蛰居状态。荆门的情况同全国总的形势一样，这些都是作风建设征程上的“拦路虎”，我们必须做到魔高一尺道高一丈，积极探索有效的甄别、发现、查处之道，不让心存侥幸者蒙混过关。
一是侥幸狐疑。虽然中央抓作风大张旗鼓、斩钉截铁，但仍有少数党员干部对这场“卫冕之战”的重要性认识不足，并没有从心底里认同八项规定精神，有的把狠刹歪风看成“非常时期”，以为挺过这阵还可从头再来。因此，个别地方、个别干部按习惯思维方式，在贯彻落实中抱着侥幸心理，等待观望、我行我素、阳奉阴违，使改作风的实际效果打了折扣。
二是四风异形。“四风”犹如病毒，不断发生变异来规避监督，甚至与正常公务活动混合交织，增加了发现和查处的难度。比如公款吃喝由明转暗，以变相的、更加隐蔽的方式转入地下；送礼收礼花样翻新，通过电子商务、快递业务完成钱权交易；公务用车另行落户，转嫁到二级单位或他人名下以便“临时借用”；违规大操大办拉长战线、化整为零，等等。
三是曲径违纪。当前，在各级党委、纪委的禁令严管下，“三公”消费大幅下降，公车私用不再明目张胆。但是，不吃公款吃老板、通过中介组织“报销”有关费用等曲线违纪现象开始凸显。这类现象表面看似乎“公款”消费少了，但损公肥私的本质没有变，甚至危害更大。无论是不法商人，还是中介组织，都不会白白买单，最终损失的必然是公共利益、国家利益。
四是为官不为。“为官不为”是少数党员干部在从严治党新常态下为自己不担当、不作为、慢作为找借口，主要表现为该抓的事不抓，该管的事不管，更不敢担难、担险，满足于当“太平官”、“混混官”。有的是找不到“当官”的感觉，进而失去了干事的兴致；有的是能力不足、作风不实，不能适应新形势对工作提出的新要求；也有的是贪图安逸，抱着“多干多出事、不干不出事”的心态。由于标准难以把握，目前治理“为官不为”不似查处违规违纪案件效果来得明显。
三、持之以恒发力巩固新常态
冰冻三尺非一日之寒，纠正“四风”不可能一蹴而就、一劳永逸。当务之急是要坚持住、不变焦、不散光，持之以恒发力，把作风建设来之不易的良好势头深化下去，把群众期盼的良好作风变成始终如一的常态，以作风建设的落地生根保障“两大战略”和“四个荆门”建设目标的顺利实现。
（一）以上率下，传导责任。党委对党风廉政建设负主体责任，党委抓作风建设责无旁贷。实践证明，任何一项工作或要求，包括反对“四风”问题，只要党委真正重视起来，党委书记较真起来，就能推得动、落实得好，也深入得下去。各级党组织要加强对作风建设的领导，切实担负起抓作风建设的主体责任。各级党组织主要领导是党的建设第一责任人，也是作风建设第一责任人，要旗帜鲜明、雷厉风行地抓作风，通过一级抓一级、一级带一级，自上而下，层层推进。各级领导干部要带头反对“四风”、带头改进作风，要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己坚决不做，释放出表率作用的正能量。
（二）严字当头，露头就打。就是要坚持严的标准、采取严的举措，对有令不行、有禁不止、顶风违纪的严肃查处，对歪风邪气露头就打，这是现阶段抓作风建设最直接、最有力的方式。要严设纪律“高压线”。作风问题的背后是纪律问题，党的纪律是最严的作风，要按照“党规党纪严于国家法律”的要求，将党的各项纪律作风“红线”鲜明竖立起来，对违反“铁八条”的言行严肃追责问责，典型案件要公开曝光。要保持从严的力度，紧盯群众反映强烈的焦点问题，紧盯一个地方或单位存在的突出问题，一个节点一个节点抓，一个问题一个问题解决，一年一年紧抓不放，善始善终，善作善成。
（三）抓细抓小，由易到难。新一届党中央抓作风建设的基本思路是由简到繁、由浅入深、由易到难、循序渐进，以八项规定开局体现的就是这个思路，起到了意想不到的效果。不良作风积习甚深，不可能毕其功于一役。我们既要尽力而为、也要量力而行，在作风建设的目标制定、对策实行上，都从实际出发、实事求是，不空口许诺、不超越阶段、不搞形式主义官僚主义。要抓早抓小，从具体事情抓起，对发现的不正之风、干部身上的苗头性倾向性问题及时提醒、及时教育、及时纠正，防止小错酿成大错、小问题变成大问题。要抓细节抓具体。抓作风越具体，越见效。要一桩一项地改，一沟一壑地迈，用问题倒逼，以点带面，逐步深入，让人民群众见微知著，看到实实在在的作风转变。
（四）落实制度，深化改革。一方面，坚持对歪风邪气露头就打，不给其滋长蔓延机会。另一方面，要用改革的办法和措施将权力关进制度的“笼子”，切实消除不良作风滋生的土壤和条件。在落实中央八项规定精神及《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等制度上，要结合本地本部门实际，在实践中细化制度，使之与中央规定协调配套，操作性强，确保制度真正落实、真正有效。在推进行政审批制度改革上，我市“四最四零”改革走在全省前列，具有较好基础。要按照国务院和省政府的新要求、新部署，进一步推动简政放权，减少行政权力对微观经济的干预。要在新的起点上深化政务服务体系建设，进一步清理规范行政审批事项，改进政务服务方式，加大政务公开力度，提高信息化水平。
（五）常态监督，立竿见影。一是健全监督网络。既发挥好纪检监察机关、组织部门在党内监督中的职能优势和监督合力，又发挥好民主、群众、舆论等多层面的监督，进一步调动人大代表、政协委员的积极性、主动性，进一步畅通群众信访举报渠道，形成治理“四风”的立体监督网络。二是改进监督方式。目前经实践证明，行之有效的监督利器主要是巡视监督、预算监督、审计监督、群众监督、网络监督等，作风建设要发挥各种监督方式的优势和威力，着力破解党员干部“八小时之外”活动和“隐形四风”等监督难题。三是强化监督责任。特别是要强化上级的监督责任，凡因上级监督不力、下级出现问题的，要追究领导责任，对抓作风不力的单位主要领导也要严格追究责任。
（六）营造新风，养成习惯。作风改到深处是见思想、见信念、见文化、见习惯。抓出作风建设的新常态，就是要通过抓反复、反复抓，把好作风培养成一种信念、一种习惯、一种风气、一种氛围。要大力培育社会主义核心价值观，注重将中华民族的核心价值日常化、具体化、形象化，使每个公民都能感知它、感悟它，内化为精神追求，外化为实际行动。要大力弘扬法治文化、制度文化、责任文化，净化政治生态和社会环境，引导按章程办事、按制度办事、按规则办事，让那些看起来无影无踪的“潜规则”在党内及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。要加强领导班子及领导干部作风教育，把作风教育贯穿于集体学习、干部培训、考核考察等各方面，促使入脑入心。