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严防“四风”反弹 巩固治党成果
时间:2015-04-08 10:57:28  点击:

 ——关于推进作风建设新常态的调研与思考

罗 蓉 

    党的十八大以来,经过全党上下艰苦不懈的努力,四风问题得到有力整治,党风政风民风步入新的时代。但作风问题具有复杂性、顽固性、反复性,一旦回潮反弹,危害更加严重。改作风是一场输不起的战斗,我们必须以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力,坚持抓常、抓细、抓长,打赢这场攻坚战、持久战和民心保卫战,绝不给不良作风卷土重来的机会。

    一、我市强力正风取得新成效

    作风建设历来是我党建设的重要任务和重要内容。特别是党的十八大以来,从出台八项规定到开展党的群众路线教育实践活动,中央坚持以最严格的标准、最严厉的举措治理作风问题,各地各部门坚决向中央基准看齐,赶趟、对表、聚焦,作风建设取得了前所未有的新成效。从荆门来看,主要有四个方面的特点:

    一是以零容忍态度为导向,营造了震慑氛围。作风问题无小事。市委不仅惩治腐败零容忍,反对四风也坚持零容忍,尤其是对十八大后、八项规定出台后、群众路线教育实践活动后仍然顶风违纪的,无论大小一律从严处理,向全社会释放了执纪必严、违纪必究的强烈信号,展示了市委、市政府坚决抓好作风的鲜明态度。

    二是以效能风暴行动为抓手,优化了发展环境。效能风暴行动是我市抓作风建设的切入点和突破口,既贯彻了中央、省委精神,也切合了荆门干部作风实际。自我市开展效能风暴行动以来,通过强力推进一问三查(察),面对面市民问政、高频率明察暗访、点名式通报曝光,有力解决了效率不高、质量不高两不问题,较好实现了优质服务、优化环境双优目标。

    三是以教育实践活动为契机,狠刹了四风之弊。通过聚焦官僚主义、形式主义、享乐主义和奢靡之风,对我市党员干部作风现状精准画像,梳理出为官不为、为官不廉、干部走读、文山会海、人情风、玩乐风、相互吃请、滥发钱物等10项问题清单,有针对性地开展专项整治,查处作风方面违纪违规党员干部近二百人,一定程度遏制了四风滋长势头。

    四是以廉政门诊约谈为特色,落实了抓早抓小。一方面,对有违作风建设的典型案例频频曝光;另一方面,从小处着手、小事出发、小节管起,对作风方面的苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正、早防范。去年,我市探索建立廉政门诊部,实行提醒、诫勉、办案三级门诊机制,教育挽救了一批党员干部。这项特色创新工作受到省委、省纪委主要领导批示,省内外主流媒体给予关注。

    二、当前作风建设面临新动向

    应该清醒看到,目前作风建设新成效是在高压治标态势下取得的,也仅仅是在面上有所好转,病原还在、病根未除,基础尚不稳固,还存在顶风违纪的问题,一些不良作风穿了隐身衣、换了新马甲,或者处于潜伏蛰居状态。荆门的情况同全国总的形势一样,这些都是作风建设征程上的拦路虎,我们必须做到魔高一尺道高一丈,积极探索有效的甄别、发现、查处之道,不让心存侥幸者蒙混过关。

    一是侥幸狐疑。虽然中央抓作风大张旗鼓、斩钉截铁,但仍有少数党员干部对这场卫冕之战的重要性认识不足,并没有从心底里认同八项规定精神,有的把狠刹歪风看成非常时期,以为挺过这阵还可从头再来。因此,个别地方、个别干部按习惯思维方式,在贯彻落实中抱着侥幸心理,等待观望、我行我素、阳奉阴违,使改作风的实际效果打了折扣。

    二是四风异形。四风犹如病毒,不断发生变异来规避监督,甚至与正常公务活动混合交织,增加了发现和查处的难度。比如公款吃喝由明转暗,以变相的、更加隐蔽的方式转入地下;送礼收礼花样翻新,通过电子商务、快递业务完成钱权交易;公务用车另行落户,转嫁到二级单位或他人名下以便临时借用;违规大操大办拉长战线、化整为零,等等。

    三是曲径违纪。当前,在各级党委、纪委的禁令严管下,三公消费大幅下降,公车私用不再明目张胆。但是,不吃公款吃老板、通过中介组织报销有关费用等曲线违纪现象开始凸显。这类现象表面看似乎公款消费少了,但损公肥私的本质没有变,甚至危害更大。无论是不法商人,还是中介组织,都不会白白买单,最终损失的必然是公共利益、国家利益。

    四是为官不为。为官不为是少数党员干部在从严治党新常态下为自己不担当、不作为、慢作为找借口,主要表现为该抓的事不抓,该管的事不管,更不敢担难、担险,满足于当太平官混混官。有的是找不到当官的感觉,进而失去了干事的兴致;有的是能力不足、作风不实,不能适应新形势对工作提出的新要求;也有的是贪图安逸,抱着多干多出事、不干不出事的心态。由于标准难以把握,目前治理为官不为不似查处违规违纪案件效果来得明显。

    三、持之以恒发力巩固新常态

    冰冻三尺非一日之寒,纠正四风不可能一蹴而就、一劳永逸。当务之急是要坚持住、不变焦、不散光,持之以恒发力,把作风建设来之不易的良好势头深化下去,把群众期盼的良好作风变成始终如一的常态,以作风建设的落地生根保障两大战略四个荆门建设目标的顺利实现。

    (一)以上率下,传导责任。党委对党风廉政建设负主体责任,党委抓作风建设责无旁贷。实践证明,任何一项工作或要求,包括反对四风问题,只要党委真正重视起来,党委书记较真起来,就能推得动、落实得好,也深入得下去。各级党组织要加强对作风建设的领导,切实担负起抓作风建设的主体责任。各级党组织主要领导是党的建设第一责任人,也是作风建设第一责任人,要旗帜鲜明、雷厉风行地抓作风,通过一级抓一级、一级带一级,自上而下,层层推进。各级领导干部要带头反对四风、带头改进作风,要求别人做到的自己首先做到,要求别人不做的自己坚决不做,释放出表率作用的正能量。

   (二)严字当头,露头就打。就是要坚持严的标准、采取严的举措,对有令不行、有禁不止、顶风违纪的严肃查处,对歪风邪气露头就打,这是现阶段抓作风建设最直接、最有力的方式。要严设纪律高压线。作风问题的背后是纪律问题,党的纪律是最严的作风,要按照党规党纪严于国家法律的要求,将党的各项纪律作风红线鲜明竖立起来,对违反铁八条的言行严肃追责问责,典型案件要公开曝光。要保持从严的力度,紧盯群众反映强烈的焦点问题,紧盯一个地方或单位存在的突出问题,一个节点一个节点抓,一个问题一个问题解决,一年一年紧抓不放,善始善终,善作善成。

   (三)抓细抓小,由易到难。新一届党中央抓作风建设的基本思路是由简到繁、由浅入深、由易到难、循序渐进,以八项规定开局体现的就是这个思路,起到了意想不到的效果。不良作风积习甚深,不可能毕其功于一役。我们既要尽力而为、也要量力而行,在作风建设的目标制定、对策实行上,都从实际出发、实事求是,不空口许诺、不超越阶段、不搞形式主义官僚主义。要抓早抓小,从具体事情抓起,对发现的不正之风、干部身上的苗头性倾向性问题及时提醒、及时教育、及时纠正,防止小错酿成大错、小问题变成大问题。要抓细节抓具体。抓作风越具体,越见效。要一桩一项地改,一沟一壑地迈,用问题倒逼,以点带面,逐步深入,让人民群众见微知著,看到实实在在的作风转变。

   (四)落实制度,深化改革。一方面,坚持对歪风邪气露头就打,不给其滋长蔓延机会。另一方面,要用改革的办法和措施将权力关进制度的笼子,切实消除不良作风滋生的土壤和条件。在落实中央八项规定精神及《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等制度上,要结合本地本部门实际,在实践中细化制度,使之与中央规定协调配套,操作性强,确保制度真正落实、真正有效。在推进行政审批制度改革上,我市四最四零改革走在全省前列,具有较好基础。要按照国务院和省政府的新要求、新部署,进一步推动简政放权,减少行政权力对微观经济的干预。要在新的起点上深化政务服务体系建设,进一步清理规范行政审批事项,改进政务服务方式,加大政务公开力度,提高信息化水平。

   (五)常态监督,立竿见影。一是健全监督网络。既发挥好纪检监察机关、组织部门在党内监督中的职能优势和监督合力,又发挥好民主、群众、舆论等多层面的监督,进一步调动人大代表、政协委员的积极性、主动性,进一步畅通群众信访举报渠道,形成治理四风的立体监督网络。二是改进监督方式。目前经实践证明,行之有效的监督利器主要是巡视监督、预算监督、审计监督、群众监督、网络监督等,作风建设要发挥各种监督方式的优势和威力,着力破解党员干部八小时之外活动和隐形四风等监督难题。三是强化监督责任。特别是要强化上级的监督责任,凡因上级监督不力、下级出现问题的,要追究领导责任,对抓作风不力的单位主要领导也要严格追究责任。

   (六)营造新风,养成习惯。作风改到深处是见思想、见信念、见文化、见习惯。抓出作风建设的新常态,就是要通过抓反复、反复抓,把好作风培养成一种信念、一种习惯、一种风气、一种氛围。要大力培育社会主义核心价值观,注重将中华民族的核心价值日常化、具体化、形象化,使每个公民都能感知它、感悟它,内化为精神追求,外化为实际行动。要大力弘扬法治文化、制度文化、责任文化,净化政治生态和社会环境,引导按章程办事、按制度办事、按规则办事,让那些看起来无影无踪的潜规则在党内及社会上失去土壤、失去通道、失去市场。要加强领导班子及领导干部作风教育,把作风教育贯穿于集体学习、干部培训、考核考察等各方面,促使入脑入心。(作者单位:市政务服务中心)

 

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